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從黨的十八大報告提出“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度”，到黨的十九大報告“加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”，再到黨的二十大報告強調(diào)“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性”，既體現(xiàn)出我國從單一的污染治理和生態(tài)建設(shè)向山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理的轉(zhuǎn)變，也折射出我們黨在不同時期對生態(tài)保護修復工作的要求。

生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性互為條件、相輔相成

生態(tài)系統(tǒng)是地球表層的重要組成部分，為人類生存、生產(chǎn)、生活供給多種多樣的生態(tài)服務(wù)。生態(tài)系統(tǒng)是一個自組織、自適應的復雜系統(tǒng)，多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性是反映生態(tài)系統(tǒng)健康的三個方面。

多樣性包括生態(tài)系統(tǒng)多樣性和物種多樣性。生態(tài)系統(tǒng)多樣性是生態(tài)系統(tǒng)的多樣化程度，包括生態(tài)系統(tǒng)的類型、結(jié)構(gòu)、組成、功能和生態(tài)過程的多樣性等，它是生物多樣性的外在形式。任何生物都要生活在相對適宜的環(huán)境中，保護生物多樣性，最有效的形式就是保護生物的棲息環(huán)境。

生態(tài)系統(tǒng)還是一個動態(tài)的復雜系統(tǒng)，穩(wěn)定性是生態(tài)系統(tǒng)面對環(huán)境干擾或脅迫后恢復初始狀態(tài)的能力。沒有干擾的情況下，生態(tài)系統(tǒng)在一定的范圍內(nèi)波動，呈相對穩(wěn)定的狀態(tài)；受到小的干擾也會通過其組織自身的能力進行調(diào)節(jié)，維持原有的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能。

持續(xù)性則是生態(tài)系統(tǒng)健康生存和不斷發(fā)展的能力，面對環(huán)境干擾或脅迫自發(fā)地改善和優(yōu)化自身的結(jié)構(gòu)與功能，并不斷地發(fā)展進化，形成正向循環(huán)，持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。當干擾或脅迫超過閾值后會改變生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，削弱生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性，可能導致生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能嚴重退化，由此引起水資源短缺、水土流失、土地沙化、生物多樣性減少等一系列生態(tài)問題，威脅生態(tài)安全。

生態(tài)系統(tǒng)能否長期維持功能和服務(wù)，依賴于自身的穩(wěn)定性和持續(xù)性。生態(tài)系統(tǒng)的多樣性是生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、持續(xù)性的基本保障，生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)越復雜、生物多樣性越豐富，生態(tài)系統(tǒng)的自動調(diào)節(jié)能力越強，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性就越高，持續(xù)性就越能得到有效保障。而生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定保持動態(tài)平衡的健康狀態(tài)，又有助于促進生態(tài)系統(tǒng)多樣性。因此，生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性互為條件、相輔相成。生態(tài)系統(tǒng)多樣性是穩(wěn)定性、持續(xù)性的前提，穩(wěn)定性、持續(xù)性又是多樣性的必然要求。

實踐中全方位提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性

黨的十八大以來，我國生態(tài)保護修復力度持續(xù)加大，建立實施一系列生態(tài)保護修復制度和工程，生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性得到穩(wěn)步提升。2016年以來，全國實施5批次44個山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，整體提升了三區(qū)四帶等重點生態(tài)地區(qū)和國家戰(zhàn)略區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。2020年，《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》正式印發(fā)實施，從全局角度統(tǒng)籌謀劃生態(tài)系統(tǒng)保護與修復總體布局，實施全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃和9個專項規(guī)劃，促進自然生態(tài)系統(tǒng)整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理。

如今，各地對生態(tài)環(huán)境保護高度重視，生態(tài)修復、生態(tài)建設(shè)工程日益增多，取得顯著成效。但是，受傳統(tǒng)思維影響和部分行業(yè)制約，部分地方在生態(tài)保護修復中存在違背自然規(guī)律的情況，不按自然地帶性規(guī)律因地制宜施策，重人工修復、輕自然恢復，重前期建設(shè)、輕后期管護，影響生態(tài)保護修復效果，給長遠生態(tài)健康埋下隱患。比如，生態(tài)修復涉及多個部門，各自出臺的技術(shù)標準部門色彩突出，有些標準內(nèi)容重復，有的關(guān)鍵環(huán)節(jié)標準缺失。再如，有的地方以披“迷彩服”等方式遮掩礦山治理不力之實，在水環(huán)境綜合治理過程中，違背自然規(guī)律使用混凝土抹平部分河道的河堤、河床；有的地方以生態(tài)修復等為名“挖湖造景”，影響生態(tài)用水，打著生態(tài)保護的名義破壞生態(tài)；有的工程前期科學性論證不足，實施過程中做表面文章，項目驗收“以指標論完工”“管種不管活”。

科學實施生態(tài)保護修復，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性

一系列實踐表明，自然要素之間不是孤立的，而是相互依存、相互聯(lián)系的，應以增強生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性為目標，科學認識生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮各自然生態(tài)要素，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，在理念、制度、工程等方面協(xié)同發(fā)力，不斷增強各項措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性，促進自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的整體改善和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力的全面增強。

深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想。全面貫徹落實黨的二十大精神，準確把握新發(fā)展階段的新部署新任務(wù)新要求，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，牢固樹立山水林田湖草沙是一個生命共同體的整體系統(tǒng)觀。從系統(tǒng)工程和全局角度推進生態(tài)保護修復，統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，突出系統(tǒng)治理與高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以山水林田湖草沙系統(tǒng)高水平保護和治理促進高質(zhì)量發(fā)展，促進人與自然和諧共生。

創(chuàng)新完善生態(tài)保護修復體制機制。優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)管理思路，統(tǒng)籌治山、治水、治林、治田、治湖、治草，加強生態(tài)保護修復體制機制頂層設(shè)計，打破行政區(qū)劃和部門界限，建立部門間統(tǒng)籌推進、分工明確的協(xié)作聯(lián)動機制，達到1+1>2的效果。加強生態(tài)保護修復工程的統(tǒng)一謀劃和統(tǒng)籌實施，堅持科學實施保護修復，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜沙則沙，建立國家和地方重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復工程多層次推進格局。加強生態(tài)保護修復項目適應性管理，制定獎懲結(jié)合的生態(tài)保護修復專項資金分配政策，將生態(tài)保護修復成效評估結(jié)果與資金分配掛鉤，提高項目資金績效水平。拓寬融資渠道，鼓勵地方完善多元化生態(tài)修復資金籌措機制，吸引社會資本參與，推廣生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式。創(chuàng)新探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，通過生態(tài)保護修復帶動經(jīng)濟社會發(fā)展。

構(gòu)建生態(tài)保護修復全過程監(jiān)管體系。針對生態(tài)破壞問題和“偽生態(tài)建設(shè)”等生態(tài)形式主義問題，依托衛(wèi)星、無人機等手段不斷提升問題發(fā)現(xiàn)能力。健全中央和地方生態(tài)保護監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護督察、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制，強化部門間協(xié)同、問題轉(zhuǎn)送移交機制，實現(xiàn)生態(tài)保護修復治理成效的最大公約數(shù)。堅持“誰破壞、誰治理”的原則，嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，督促企業(yè)落實生態(tài)保護修復責任。不斷提高生態(tài)保護修復成效，定量評估生態(tài)保護修復實施前后的生態(tài)環(huán)境效益，科學判定目標是否達成、過程是否科學、功能是否提升、生態(tài)環(huán)境問題是否解決、后期管護是否到位等關(guān)鍵問題。嚴格執(zhí)行生態(tài)保護修復工程項目生態(tài)環(huán)境影響評價，加強對工程措施深入研究論證，從源頭避免違背自然規(guī)律的生態(tài)保護修復工程項目造成新的破壞和浪費。建立國家和地方生態(tài)系統(tǒng)修復重大工程監(jiān)測監(jiān)管平臺，對保護修復成效開展定期監(jiān)測評估，確保工程效果及對國家和區(qū)域生態(tài)安全的有效支撐。

加強生態(tài)保護修復科技支撐和標準化建設(shè)。研究生態(tài)系統(tǒng)自然演替規(guī)律和內(nèi)在機理，加強生態(tài)系統(tǒng)相互作用機制、生態(tài)系統(tǒng)演化過程、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與功能、區(qū)域生態(tài)安全格局、物種及生態(tài)系統(tǒng)響應全球變化機制等研究與實踐應用。研究制定生態(tài)保護修復系列標準和政策，對生態(tài)保護修復方案設(shè)計、目標制定、實施過程、后期管護、成效評估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進一步明確要求。針對礦山生態(tài)修復、生態(tài)保護紅線管理、濕地生態(tài)修復、沙化土地治理修復等重點領(lǐng)域，修訂完善規(guī)劃設(shè)計、工程實施、后期管護、監(jiān)測評估、考核驗收、監(jiān)督管理等標準規(guī)范，形成標準化、全鏈條的山水林田湖草沙治理技術(shù)支撐體系，推動生態(tài)保護修復治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學研究所

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