日前國家發(fā)改委聯(lián)合工信部、國家能源局、財政部、人力資源社會保障部、國務院國資委等六部委下發(fā)了《關于做好2018年重點領域化解過剩產能工作的通知》（發(fā)改運行〔2018〕554號，下稱《通知》），對鋼鐵等行業(yè)在今年的去產能工作進行了指導安排。
《通知》中提到，嚴格執(zhí)行環(huán)保、質量、能耗、水耗、安全等法律法規(guī)和有關產業(yè)政策，加大對鋼鐵行業(yè)違法違規(guī)行為的執(zhí)法和達標檢查力度。對無排污許可證排放污染物或污染物排放達不到環(huán)境保護法要求且情節(jié)嚴重的鋼鐵產能，對鋼材產品質量達不到強制性標準且6個月內未達到整改要求的鋼鐵產能，對能耗達不到《粗鋼生產主要工序單位產品能源消耗限額》（GB21256-2013）等強制性標準且逾期未達到整改要求的鋼鐵產能，對未達到企業(yè)安全生產標準化三級、重大生產安全事故隱患未按要求整改到位的鋼鐵產能，對《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》等有關政策規(guī)定的落后產能，依法依規(guī)關停退出。
《通知》中指出全面實施煤電超低排放改造“提速擴圍”工作，中部、西部地區(qū)分別要在2018年底前、2020年底前完成。對現(xiàn)役機組運用成熟、先進、適用的技術實施節(jié)能改造，統(tǒng)籌推進超低排放和節(jié)能改造，進一步提升煤電高效清潔發(fā)展水平。
關于做好2018年重點領域化解過剩產能工作的通知
發(fā)改運行〔2018〕554號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團發(fā)展改革委（能源局）、經信委（工信委、工信廳）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、國資委、煤炭管理部門，有關中央企業(yè)：
2016年以來，各地區(qū)、各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于供給側結構性改革的決策部署，扎實推進鋼鐵煤炭化解過剩產能和防范化解煤電產能過剩風險各項工作，取得顯著成效，累計退出粗鋼產能超過1.2億噸、煤炭產能超過5億噸，分流安置職工110余萬人，2017年淘汰停建緩建煤電產能6500萬千瓦，提前超額完成了年度各項目標任務，供給質量和效率大幅提升，行業(yè)運行狀況明顯好轉，產業(yè)結構調整和布局優(yōu)化取得積極進展，市場競爭秩序得到有效規(guī)范，長效機制逐步建立完善。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，為更好適應去產能進入新階段后的新形勢、新變化、新要求，推進重點領域化解過剩產能工作不斷深化，現(xiàn)就做好有關工作通知如下。
一、準確把握2018年化解過剩產能工作總體要求。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照中央經濟工作會議和政府工作報告關于深化供給側結構性改革的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持用市場化、法治化手段去產能，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，把提高供給體系質量作為主攻方向，重點在“破”“立”“降”上下功夫，大力破除無效供給，擴大優(yōu)質增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡，保持價格基本穩(wěn)定，降低實體經濟成本；更加嚴格執(zhí)行質量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準，更加嚴格治理各種違法違規(guī)行為，倒逼落后產能退出，堅決防止已經化解的過剩產能死灰復燃；將去產能與國企改革、兼并重組、轉型升級、優(yōu)化布局結合起來，加快優(yōu)質產能釋放，實現(xiàn)新舊動能轉換和結構調整；科學把握去產能力度和節(jié)奏，保障市場供需總體平穩(wěn)；穩(wěn)妥有序推進職工分流安置，妥善處置企業(yè)資產債務，健全長效機制，促進相關行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、科學安排2018年化解過剩產能目標任務。鋼鐵方面：2018年退出粗鋼產能3000萬噸左右，基本完成“十三五”期間壓減粗鋼產能1.5億噸的上限目標任務。煤炭方面：力爭化解過剩產能1.5億噸左右，確保8億噸左右煤炭去產能目標實現(xiàn)三年“大頭落地”。煤電方面：淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。根據實際情況，依法依規(guī)清理整頓現(xiàn)有違規(guī)建設項目。嚴控新增產能規(guī)模，結合煤電規(guī)劃建設風險預警等級，控制煤電規(guī)劃建設節(jié)奏。加大超低排放和節(jié)能改造力度，中部地區(qū)具備條件的煤電機組要完成改造工作。
三、持續(xù)深入推進鋼鐵去產能。鞏固化解鋼鐵過剩產能成果，嚴禁新增產能，防范“地條鋼”死灰復燃和已化解的過剩產能復產。堅持用市場化、法治化手段去產能，通過常態(tài)化嚴格執(zhí)法和強制性標準實施，促使達不到有關標準和不符合產業(yè)政策的落后產能依法依規(guī)退出。嚴把鋼鐵產能置換和項目備案關，防止產能“邊減邊增”。著力推進鋼鐵企業(yè)兼并重組，合理高效利用廢鋼鐵資源，進一步推動鋼鐵行業(yè)轉型升級和結構優(yōu)化。
四、不斷提高煤炭供給體系質量。由總量性去產能為主轉向系統(tǒng)性去產能、結構性優(yōu)產能為主。適當提高南方地區(qū)煤礦產能退出標準，嚴格治理各種違法違規(guī)行為，加強煤礦建設項目分類管理，堅決退出違法違規(guī)和不達標的煤礦，加快退出安全保障程度低、環(huán)保問題突出且整改不到位的煤礦。適應新形勢新要求，加快北煤南運大通道建設，更多發(fā)揮北方優(yōu)質先進產能作用，統(tǒng)籌做好去產能和保供應相關工作，促進煤炭供需總體平衡和價格基本穩(wěn)定。加快長效機制建設，強化產能置換指標交易等市場化手段，積極推進煤電聯(lián)營和兼并重組，持續(xù)優(yōu)化煤炭開發(fā)布局，大力推動轉型升級，促進煤炭行業(yè)高質量發(fā)展。
五、積極穩(wěn)妥化解煤電過剩產能。立足實際情況，充分發(fā)揮市場調節(jié)和宏觀調控作用，有力有序有效關停煤電落后產能，清理整頓違規(guī)建設項目，發(fā)布實施年度風險預警，嚴控各地新增煤電規(guī)模，規(guī)范自備電廠建設運行，合理安排應急備用電源，繼續(xù)推進煤電超低排放和節(jié)能改造工作，促進煤電轉型升級。
六、堅定不移處置“僵尸企業(yè)”。認真落實鋼鐵、煤炭行業(yè)處置“僵尸企業(yè)”工作方案各項要求，做好“僵尸企業(yè)”分類處置。對于長期停工停產、連年虧損、資不抵債，沒有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ摹敖┦髽I(yè)”，要加快實施整體退出、關停出清、重組整合，加快形成市場決定要素配置的機制，釋放錯配資源。各地要列出名單、拿出計劃，全面稽查、上報結果。盡快修訂有關資產處置、債務清償等方面的法律法規(guī)，完善“僵尸企業(yè)”破產重整機制。
七、穩(wěn)妥做好職工安置工作。繼續(xù)將職工安置作為重中之重，堅持與去產能工作同謀劃、同部署、同推進，完善職工安置工作協(xié)調機制，加強部門間信息共享和工作協(xié)同，及時摸清涉及企業(yè)職工底數，做實做細職工實名制動態(tài)管理。支持企業(yè)多渠道分流安置職工，指導企業(yè)依法妥善處理職工勞動關系，做好社會保障銜接，對不裁員少裁員企業(yè)及時核發(fā)穩(wěn)崗補貼。加強對失業(yè)人員生活保障和再就業(yè)幫扶，按規(guī)定及時發(fā)放失業(yè)保險金，加大公益性崗位安置力度，推進創(chuàng)業(yè)孵化載體建設，鼓勵分流職工創(chuàng)業(yè)。加強風險防范，落實完善應急預案，及時協(xié)調解決職工安置中的突發(fā)情況，預防和妥善化解規(guī)模性失業(yè)和重大群體性事件。加強對地方和企業(yè)推進職工安置工作的業(yè)務指導和督促檢查，對責任不落實、政策不落實的進行約談問責。
八、加快處置資產債務。落實鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能國有資產處置損失有關財務處理規(guī)定等政策，依法依規(guī)加快去產能企業(yè)國有資產處置。落實去產能行業(yè)金融債權債務處置政策，加強對債權債務處置工作的指導和政策解讀培訓。支持有關省（區(qū)、市）成立資產公司，承接去產能企業(yè)剝離的資產和負債。進一步落實有保有壓的金融政策，在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的原則下，對優(yōu)勢企業(yè)實施兼并重組、升級改造和轉型發(fā)展項目給予積極支持，拓寬融資渠道、優(yōu)化資金結構、降低財務成本；推動金融機構運用市場化手段，有效退出過剩產能領域貸款，完善各方依法分擔債務的處置機制，化解金融風險。加快去產能企業(yè)剩余礦產資源處置，做好資源價款退還、生態(tài)環(huán)境修復、采礦許可證注銷等相關工作。
九、大力推動轉型升級。充分利用產能置換和指標交易等市場化手段，加快形成一批工藝先進、生產效率高、資源利用率高、安全保障能力強、環(huán)境保護水平高、單位產品能耗低的優(yōu)質產能。堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，把鋼材質量穩(wěn)定性、先進高端鋼材、節(jié)能環(huán)保新技術、關鍵共性技術等作為重點，加大研發(fā)力度，盡快取得突破。加快鋼結構推廣應用，提高鋼結構應用比例和用鋼水平。進一步完善廢鋼鐵回收、分類、加工、配送體系等，加速廢鋼鐵循環(huán)利用，在資源循環(huán)利用基地建設中鼓勵廢鋼鐵循環(huán)利用，適度引導發(fā)展電爐煉鋼，深入推動行業(yè)節(jié)能環(huán)保水平提升。引導煤炭企業(yè)加大科技投入，應用現(xiàn)代信息技術和先進適用裝備，建設智能高效的大型現(xiàn)代化煤礦，優(yōu)化開拓布局，簡化生產系統(tǒng)，降低生產能耗，減少勞動用工，全面提升煤礦技術水平和經濟效益。研究開展重點產煤地區(qū)轉型發(fā)展試點。進一步推動鋼鐵煤炭企業(yè)瘦身強體，減員增效，降低經營成本，切實提高經濟效益，在此基礎上逐步降低債務負擔。
十、進一步優(yōu)化產業(yè)布局。按照企業(yè)主體、政府引導、市場化運作的原則，鼓勵有條件的企業(yè)實施跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，進一步優(yōu)化產業(yè)布局。積極推動鋼鐵國際產能合作。堅持以北方大型現(xiàn)代化煤礦替代南方中小煤礦的方向，逐步降低生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源短缺、開采條件復雜地區(qū)開發(fā)強度，重點建設神東、陜北、晉北、晉東和新疆大型煤炭基地。通過開展跨區(qū)域指標交易和產能協(xié)作等方式，引導有效產能向優(yōu)勢企業(yè)和地區(qū)集中。
十一、科學把握去產能力度和節(jié)奏。有關地區(qū)、中央企業(yè)要堅持實事求是、因地制宜，綜合考慮資源條件、供需實際、在建項目銜接、運力配置等因素，對“十三五”后三年化解過剩產能任務進行認真論證、統(tǒng)籌安排，按照有關任務目標穩(wěn)步有序推進去產能，避免出現(xiàn)產業(yè)鏈不匹配、供需失衡、價格異常波動等情況。加強市場供需動態(tài)監(jiān)測和預研預判，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調解決出現(xiàn)的問題，采取有效措施保障穩(wěn)定供應，保持市場平穩(wěn)運行。
十二、構建促進行業(yè)健康發(fā)展的長效機制。鋼鐵方面：各有關地區(qū)要加快違法違規(guī)產能和“地條鋼”等舉報平臺建設，完善舉報響應機制；進一步開展對鋼鐵產能等情況的核實調查，健全產能等數據溝通協(xié)調機制。煤炭方面：不斷完善中長期合同、產能置換指標交易、應對煤價異常波動、煤炭儲備和庫存、社會責任企業(yè)等制度。煤電方面：完善化解煤電過剩產能工作協(xié)調機制，督促地方制定落實工作實施細則。及時發(fā)布并實施年度煤電項目規(guī)劃建設風險預警，指導地方和企業(yè)穩(wěn)妥有序推進煤電項目的規(guī)劃建設。
十三、深化國企改革和產業(yè)融合。尊重市場經濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場機制作用，把引資本與轉機制結合起來，把產權多元化與完善企業(yè)法人治理結構結合起來，積極推動鋼鐵、煤炭、煤電領域國有企業(yè)混合所有制改革，不斷提升企業(yè)市場競爭力。鼓勵鋼鐵企業(yè)圍繞鋼材產品目標市場定位和根據下游企業(yè)需求，加強與下游企業(yè)的協(xié)作，實現(xiàn)鋼鐵材料制造供應商向材料解決方案綜合服務商轉變。積極探索多種形式，加快煤電一體化、煤焦一體化、煤化一體化等產業(yè)融合發(fā)展。
十四、更好發(fā)揮獎補資金對去產能的支持作用。針對內部轉崗安置、民營企業(yè)資金使用等情況和問題，進一步研究完善相關政策，保障職工分流安置，加大對職工生活保障和欠繳社會保險費等方面的支持。切實加強對獎補資金的監(jiān)督管理，嚴肅查處虛報冒領、擠占挪用等違法違規(guī)行為。鼓勵各地通過市場化產能置換指標交易等方式，多渠道籌措化解過剩產能所需資金。
十五、進一步壓實各方責任。各地區(qū)、各有關部門要繼續(xù)把化解過剩產能工作擺在突出位置，完善已有工作機制，加強對相關政策措施落實情況和任務完成情況的督促檢查，確保各項工作積極穩(wěn)妥推進。要嚴格按照要求做好去產能信息的公示公告工作，建立健全舉報制度，強化社會公眾監(jiān)督，堅決防止已經退出的產能死灰復燃。對弄虛作假、違法違規(guī)建設生產、未按要求淘汰退出產能、供應保障責任不落實的地方和企業(yè)要嚴肅處理。由主管部門、行業(yè)協(xié)會牽頭，第三方征信機構參與，推動鋼鐵、煤炭、煤電行業(yè)信用體系建設，開展信用信息采集，發(fā)揮誠信的激勵和約束作用。
十六、加強經驗推廣和輿論引導。有關地區(qū)和部門要認真總結、及時梳理地方和企業(yè)在化解過剩產能過程中探索形成的好做法好經驗，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議將以通報簡報、召開現(xiàn)場會等形式及時推廣，以點帶面推動全國化解過剩產能工作。定期組織宣傳化解過剩產能工作進展和取得成效，大力宣傳先進典型，及時發(fā)布并解讀有關政策。加強輿情跟蹤監(jiān)測，積極主動回應社會關切，凝聚推進化解過剩產能工作的強大正能量。
附件：
1.2018年鋼鐵化解過剩產能工作要點
2.2018年煤炭化解過剩產能工作要點
3.2018年煤電化解過剩產能工作要點
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
國家能源局
財政部
人力資源社會保障部
國務院國資委
2018年4月9日
2018年鋼鐵化解過剩產能工作要點
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化供給側結構性改革的決策部署，按照中央經濟工作會議和政府工作報告要求，堅持市場化、法治化原則，堅定不移將化解鋼鐵過剩產能的各項任務落到實處。為更加科學有效做好2018年鋼鐵去產能工作，促進鋼鐵行業(yè)加快結構調整和轉型升級，制定本工作要點。
一、科學確定2018年鋼鐵去產能目標任務。2018年壓減粗鋼產能3000萬噸左右，把處置“僵尸企業(yè)”作為去產能的重要抓手，杜絕平均攤派指標，不搞“一刀切”。嚴禁新增鋼鐵產能，防范“地條鋼”死灰復燃和已化解的過剩產能復產。多方開辟途徑，進一步提高職工安置質量。積極推動企業(yè)債務和資產處置，力爭取得新進展。加快推進兼并重組、轉型升級，鋼鐵供給質量進一步提高，產業(yè)結構和生產力布局進一步優(yōu)化。
二、堅決處置“僵尸企業(yè)”。把處置“僵尸企業(yè)”作為去產能的重要抓手，將鋼鐵行業(yè)“僵尸企業(yè)”作為2018年去產能的重點，加快實施整體退出、關停出清，妥善安置職工，做好債務處置。
三、依法依規(guī)退出落后產能。嚴格執(zhí)行環(huán)保、質量、能耗、水耗、安全等法律法規(guī)和有關產業(yè)政策，加大對鋼鐵行業(yè)違法違規(guī)行2為的執(zhí)法和達標檢查力度。對無排污許可證排放污染物或污染物排放達不到環(huán)境保護法要求且情節(jié)嚴重的鋼鐵產能，對鋼材產品質量達不到強制性標準且6個月內未達到整改要求的鋼鐵產能，對能耗達不到《粗鋼生產主要工序單位產品能源消耗限額》（GB21256-2013）等強制性標準且逾期未達到整改要求的鋼鐵產能，對未達到企業(yè)安全生產標準化三級、重大生產安全事故隱患未按要求整改到位的鋼鐵產能，對《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》等有關政策規(guī)定的落后產能，依法依規(guī)關停退出。
四、防范“地條鋼”死灰復燃和已化解的過剩產能復產。防范“地條鋼”死灰復燃和已化解的過剩產能復產是今后一個時期去產能工作的重點任務之一。要切實落實企業(yè)市場主體責任，落實省級政府負總責要求，落實有關部門職責分工，更加注重制度建設，更加注重聯(lián)合執(zhí)法，更加注重輿論宣傳和監(jiān)督。一是各?。▍^(qū)、市）要針對防范“地條鋼”死灰復燃和已化解的過剩產能復產工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，研究提出進一步的工作重點和具體安排。二是由鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議（以下簡稱部際聯(lián)席會議）牽頭，在2018年5月至6月對“地條鋼”易發(fā)高發(fā)的重點?。▍^(qū)、市），組織開展一次防范“地條鋼”死灰復燃和已化解的過剩產能復產專項大檢查。部際聯(lián)席會議將根據舉報信息，及時組織開展抽查和專項核查。三是進一步強化責任意識和擔當意識，明晰責任分工，切實把有關工作要求落實到位。市場監(jiān)督、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急管理、能耗、海關等執(zhí)法部門，要抓緊研3究提出防范“地條鋼”死灰復燃的有效辦法和政策措施。
五、嚴禁新增產能。嚴禁新增產能是鞏固去產能成效的關鍵，是今年的重點工作。要嚴把鋼鐵產能置換和項目備案關，防止產能“邊減邊增”。一是規(guī)范項目備案和置換手續(xù)。禁止各地以任何名義備案新增冶煉產能項目，對于確有必要建設冶煉設備的項目，備案前須嚴格執(zhí)行修訂后的產能置換辦法，按規(guī)定進行公示公告，接受社會監(jiān)督。二是認真開展自查自糾。各有關地方要對轄區(qū)內擅自建設、違規(guī)產能置換和備案等情形認真開展自查和排查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時予以整改。三是開展專項抽查。由部際聯(lián)席會議牽頭，在地方自查自糾基礎上，結合防范“地條鋼”死灰復燃和已化解的過剩產能復產專項大檢查，開展一次嚴禁新增產能工作專項抽查。
六、完善舉報響應機制。在運用好設立在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的“地條鋼”及違法違規(guī)產能舉報平臺的同時，各有關地區(qū)要進一步研究制定防范本地區(qū)“地條鋼”死灰復燃、已化解的過剩產能復產及違法違規(guī)產能舉報響應機制的具體措施，并向社會公告。
七、利用衛(wèi)星遙感技術監(jiān)測鋼鐵行業(yè)去產能。對已化解過剩產能的企業(yè)和已取締的“地條鋼”企業(yè)持續(xù)開展衛(wèi)星遙感監(jiān)測，防止復產和死灰復燃。加強對鋼鐵企業(yè)建設等情況的衛(wèi)星監(jiān)測，健全相關部門有效溝通合作的工作機制，及時發(fā)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)違法違規(guī)行為，提高對鋼鐵行業(yè)去產能監(jiān)測的科學性和有效性。
八、嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。要進一步明晰責任分工，建立問責機制，強化聯(lián)合執(zhí)法，切實把有關工作要求落實到位；及時4組織開展抽查和專項核查，對于“地條鋼”死灰復燃、已化解的過剩產能復產及違規(guī)新增產能等情況，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起，狠抓負面典型，保持高壓態(tài)勢。
九、把握去產能力度和節(jié)奏。各有關地區(qū)、企業(yè)要科學把握去產能節(jié)奏，按照目標責任書做好鋼鐵去產能工作，列入2018年去產能任務的鋼鐵產能，要倒排停產、拆除相關冶煉設備進度，依法予以拆除，確保完成全年任務。對不能立即拆除的產能，經省級政府同意，企業(yè)簽訂承諾書，承諾不得復產后，對相關冶煉設備予以封存。
十、促進鋼材市場平穩(wěn)運行。加強行業(yè)運行監(jiān)測分析，掌握市場供求狀況，及時采取有效措施，力求鋼材價格保持在合理區(qū)間。結合“2+26”城市鋼鐵企業(yè)分類管理的要求，加強對企業(yè)調研，進一步完善錯峰生產措施。有關方面要全面解讀、及時披露相關政策，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會要及時發(fā)布市場供求信息，增強透明度。對鋼貿、礦貿、期貨等方面出現(xiàn)惡意炒作的市場操縱行為嚴肅處理。
十一、促進鐵礦石市場平穩(wěn)運行。加強與國際鐵礦石供應商的有效溝通，積極探討更加科學合理的進口鐵礦石定價機制。發(fā)現(xiàn)鐵礦石供應商有價格違法和價格壟斷行為時，要依法及時查處并公開曝光。積極研究促進國內鐵礦山發(fā)展的相關政策，增加國內鐵礦石有效供給。
十二、促進鋼鐵企業(yè)與下游企業(yè)合作共贏。鼓勵鋼鐵企業(yè)圍繞鋼材產品目標市場定位和下游企業(yè)需求，加強與下游企業(yè)的協(xié)作，5打造綜合效益最佳的價值鏈，提升產業(yè)鏈整體競爭優(yōu)勢，形成穩(wěn)定共贏的合作關系，實現(xiàn)鋼鐵材料制造供應商向材料解決方案綜合服務商轉變。
十三、大力推進兼并重組。進一步完善有利于企業(yè)實施兼并重組的政策環(huán)境，按照企業(yè)主體、政府引導、市場化運作的原則，結合化解鋼鐵過剩產能和優(yōu)化產業(yè)布局，鼓勵有條件的企業(yè)實施跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，處理好兼并重組過程中的資產、債務等問題，依法妥善安置兼并重組后的富余職工。
十四、促進鋼鐵行業(yè)技術進步。堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，鼓勵鋼鐵企業(yè)、科研院所等單位積極探索，切實釋放各類人才的創(chuàng)新潛力，增強創(chuàng)新的主動性和積極性。堅持把鋼材質量穩(wěn)定性、先進高端鋼材、節(jié)能環(huán)保新技術、關鍵共性技術、基礎研究和前沿工藝技術與裝備等作為重點，加大研發(fā)力度，盡快取得突破。加快鋼結構推廣應用，提高鋼結構應用比例和用鋼水平。
十五、引導電爐煉鋼工藝發(fā)展。鼓勵企業(yè)建立大型的廢鋼鐵回收加工配送中心，提升對社會廢鋼鐵資源的回收、拆解、加工、配送、利用一體化水平，提高廢鋼鐵資源供給質量。鼓勵鋼鐵企業(yè)綜合考慮市場需求、原燃料供應、交通運輸、環(huán)境容量和資源能源支撐條件，在嚴格落實產能置換的前提下，將部分高爐-轉爐工藝轉變?yōu)殡姞t煉鋼工藝，促進行業(yè)整體節(jié)能環(huán)保水平提升、品種結構優(yōu)化升級。
十六、提升鋼鐵行業(yè)國際化水平。進一步加強鋼鐵行業(yè)國際交6流合作，學習借鑒先進技術和管理經驗，推進“一帶一路”建設，推動國際產能合作。同時，積極參與鋼鐵產能過剩全球論壇，客觀宣傳我國鋼鐵去產能政策措施和成效，為解決全球鋼鐵產能過剩問題提供中國方案。
十七、加大鋼鐵行業(yè)去杠桿力度。深入研究鋼鐵行業(yè)負債率高的成因，積極探索鋼鐵行業(yè)去杠桿的有效途徑，大幅降低資產負債率。組織指導鋼鐵行業(yè)企業(yè)與債權銀行業(yè)金融機構，按照市場化、法治化原則，協(xié)商優(yōu)化貸款結構。
十八、做好鋼鐵行業(yè)產能調查等基礎性工作。在前兩年工作基礎上，2018年要進一步開展對有關地方鋼鐵產能等相關情況的核實調查。繼續(xù)發(fā)揮鋼鐵產能等相關數據工作協(xié)調機制作用，及時依法互通和共享相關信息，客觀準確反映鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀，提高鋼鐵行業(yè)管理水平。
十九、完善重大問題溝通協(xié)調機制。進一步完善部際聯(lián)席會議工作機制，及時協(xié)調解決出現(xiàn)的重大問題；加大執(zhí)法、監(jiān)督、檢查力度，持續(xù)深入開展違法違規(guī)建設項目清理、淘汰落后產能、聯(lián)合執(zhí)法三個專項行動，營造公平競爭的市場秩序和發(fā)展環(huán)境；加快推進鋼鐵行業(yè)信用體系建設，對失信企業(yè)和相關責任人實施聯(lián)合懲戒。
2018年煤炭化解過剩產能工作要點
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化供給側結構性改革的決策部署，按照中央經濟工作會議和政府工作報告要求，針對煤炭供需和產業(yè)布局新情況、新特點，為更加科學有效做好2018年煤炭去產能工作，促進煤炭行業(yè)優(yōu)化產業(yè)結構、轉變發(fā)展方式、轉換增長動力、實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，制定本工作要點。
一、重點在“破”“立”“降”上下功夫。由總量性去產能為主轉向系統(tǒng)性去產能、結構性優(yōu)產能為主，重點處置“僵尸企業(yè)”、淘汰落后產能，大力破除無效低效供給，為優(yōu)質產能更好發(fā)揮作用騰出市場空間。堅持破立結合、先立后破，培育發(fā)展優(yōu)質產能，持續(xù)提升安全清潔高效穩(wěn)定的供給能力，通過優(yōu)質產能有序增加，推動落后產能加快退出，實現(xiàn)煤炭行業(yè)新舊發(fā)展動能轉換和結構調整優(yōu)化。統(tǒng)籌做好煤炭去產能和保供應等工作，促進供需總體平衡和價格基本穩(wěn)定。
二、科學安排年度目標任務。堅持把提高供給體系質量作為主攻方向，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，進一步優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質增量供給，努力實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。力爭2018年煤炭去產能1.5億噸左右，確保8億噸左右煤炭去產能目標實現(xiàn)三年“大頭落地”。多方開辟職工安置途徑，指導企業(yè)依法妥善處理職工勞動關系，預防和妥善化解職工安置中的矛盾和風險，進一步提高職工安置質量。積極推動企業(yè)資產和債務處置，加快推進兼并重組、轉型升級、優(yōu)化布局。有關?。▍^(qū)、市）和中央企業(yè)要科學把握去產能力度和節(jié)奏，結合資源條件、供需實際、在建項目銜接、運力配置等因素，對“十三五”后三年去產能任務進行認真論證、統(tǒng)籌安排，科學確定2018年退出煤礦項目，有序組織開展建設煤礦核減規(guī)模、生產煤礦核減能力和減量重組工作，不斷提高煤炭產能利用率。對2015年末在籍煤礦采取降低建設規(guī)模、核減生產能力、減量重組方式減少的產能規(guī)模，經職能部門履行相關批準手續(xù)并予以公告后，允許計入去產能任務完成量，但不得領取中央財政獎補資金。
三、把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手。將長期停產停建、連年虧損、資不抵債，沒有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ摹敖┦髽I(yè)”，作為“十三五”后三年煤炭去產能的重點，銀行業(yè)金融機構堅決壓縮、退出相關貸款，安全生產許可證到期后不再延續(xù)，進一步簡化程序和要求，推進去產能關閉煤礦的采礦許可證注銷等相關工作。2018年原則上不退出高于發(fā)改運行﹝2017﹞691號文件所明確淘汰落后產能規(guī)模的在產煤礦，確需退出的應說明理由并報鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議（以下簡稱部際聯(lián)席會議）辦公室備案。
四、適當提高南方地區(qū)煤礦產能退出標準。在認真執(zhí)行發(fā)改運3行﹝2017﹞691號文件規(guī)定的基礎上，積極推進南方地區(qū)煤礦產能退出標準逐步與北方地區(qū)相銜接，有序引導退出30萬噸/年以下（不含30萬噸/年）煤礦，嚴格安全、環(huán)保、能耗、水耗等方面的執(zhí)法關閉一批、實施產能置換退出一批、通過改造升級少量提升一批。屬于開采范圍與國家級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)重疊的30萬噸/年以下（不含30萬噸/年）煤礦，以及福建、江西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南等南方地區(qū)9萬噸/年及以下（含9萬噸/年）煤礦，納入2018年去產能范圍。上述情形中，因保障居民用煤及其他特殊需求確需保留或推遲退出的達到安全生產條件煤礦，由省級人民政府統(tǒng)籌確定。30萬噸/年以下（不含30萬噸/年）煤礦，沒有納入省級人民政府已審批的資源整合（兼并重組、轉型升級、整頓關閉）整體方案的，原則上不再實施新增產能的技術改造，因資源條件好、安全保障程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟠_需實施技術改造，且改造后實現(xiàn)機械化開采、產能規(guī)模不低于30萬噸/年的，由省級人民政府批準并組織實施。
五、嚴格治理各種違法違規(guī)行為。嚴格執(zhí)行土地、礦產、質量、環(huán)保、草原、能耗、水耗、安全、技術等法律法規(guī)和標準規(guī)范，嚴格治理各種違法違規(guī)行為，倒逼落后產能退出，持續(xù)營造公平誠信的市場環(huán)境，不斷提升煤炭行業(yè)法治化水平。建立煤炭產能全過程公示公告制度，促進煤礦生產建設行為規(guī)范，及時反映產能動態(tài)變化，主動接受社會監(jiān)督。
六、加強煤礦建設項目分類管理。強化產能置換指標交易等市場化手段，督促建設項目認真履行增減掛鉤、減量置換措施。鼓勵引導相關企業(yè)綜合考慮項目建設條件和市場前景，主動停建緩建資源條件差、市場競爭力弱的煤礦項目。各地要加快資源整合、兼并重組、轉型升級、技術改造項目排查和分類處置，對于長期停建且不具備復工條件的項目，及時納入去產能范圍。對于確有必要繼續(xù)建設的煤礦項目，督促認真落實產能置換要求，限期辦理相關手續(xù)，加快煤礦建設進度。
七、規(guī)范煤礦關閉退出程序。有關省（區(qū)、市）和中央企業(yè)要做好煤炭去產能具體項目的溝通協(xié)調，列入2018年去產能任務的關閉退出煤礦，應及時公示，倒排關閉進度。不能立即關閉的煤礦，必須制定具體實施方案和安全保障措施，簽訂安全生產承諾書，并報經省級政府相關部門同意，確保11月底前退出。年度去產能目標任務有調整的，應及時報部際聯(lián)席會議辦公室備案。各地要加強監(jiān)督檢查，鞏固已有成果，堅決防止已經退出的煤礦死灰復燃。
八、更多發(fā)揮北方優(yōu)質先進產能作用。結合煤炭產業(yè)布局新變化，啟動煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評估調整和“十四五”規(guī)劃研究，科學布局優(yōu)質產能項目，在實施產能置換的前提下，重點在北方大型煤炭基地規(guī)劃建設一批露天煤礦和大型井工煤礦。對已承擔產能置換任務、具備安全條件的優(yōu)質產能建設項目，加快批復相關手續(xù)，推動盡快竣工達產。按照發(fā)改運行﹝2017﹞763號、1448號文件要求，做好符合條件的優(yōu)質產能煤礦生產能力核作。除在安全生產等方面有特殊要求的煤礦外，所有合法生產煤礦按照330個工作日公告（設計）產能組織生產。
九、統(tǒng)籌做好去產能和保供應等工作。有關?。▍^(qū)、市）要認真落實主體責任，統(tǒng)籌推進煤炭去產能、保供應、穩(wěn)價格工作。保障供應難度大的地區(qū)，要統(tǒng)籌制定去產能實施方案和可操作、可落實的煤炭保供方案。西南、華中地區(qū)要結合資源供給和煤炭運輸通道建設投運等情況，合理把握去產能力度和節(jié)奏，提前落實接續(xù)資源和運力。東北地區(qū)去產能任務安排要充分考慮本地區(qū)冬季取暖用煤特點和資源供給情況，完善煤炭保供方案和應急措施，確保重點時段煤炭穩(wěn)定供應。晉陜蒙等主要產煤省區(qū)要加快釋放優(yōu)質產能，做好組織生產，不得集中停產，避免影響煤炭穩(wěn)定供應。煤炭年產量超過5000萬噸的產煤省區(qū)要建立健全煤礦生產在線監(jiān)測平臺，及時掌握生產供應情況，解決突出問題。
十、加快北煤南運大通道建設。有關部門和企業(yè)要根據煤炭生產開發(fā)布局調整、主要煤運通道新增需求和能力變化，完善鐵路網規(guī)劃，消除煤炭運輸瓶頸。加快推動蒙華鐵路建設，確保2019年建成通車，解決湖北、湖南、江西等地煤炭調入問題；研究推進神木–瓦塘、靖邊–神木等鐵路建設，解決陜北地區(qū)煤炭調出問題；加快蒙冀、晉中南（瓦日）、蘭渝、張?zhí)畦F路配套專用線、聯(lián)絡線、裝卸站、堆場等集疏運系統(tǒng)建設，盡快達到設計能力。加快北方主要港口鐵路集港能力建設。加快推進新建鐵路與已有路網的互聯(lián)互通，實施既有線路圖定調整和擴能改造，加大車皮購置力度，進一步優(yōu)化車輛調配和運輸組織，保障重點區(qū)域電煤運輸需求。
十一、控制劣質煤進口和使用。優(yōu)化進口煤結構，嚴格控制劣質煤進口，統(tǒng)籌國際國內煤炭市場，實現(xiàn)國內供需動態(tài)平衡。限制高硫高灰煤項目開發(fā)，依法依規(guī)引導已核準的項目暫緩建設、正在建設的項目壓縮規(guī)模、已投產的項目核減產能。認真落實《商品煤質量管理暫行辦法》，加強京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等重點區(qū)域散煤燃燒治理。
十二、深入推進煤電聯(lián)營和兼并重組。在晉陜蒙新等煤炭資源富集地區(qū)，重點推廣坑口煤電一體化模式，推動煤礦和電廠由同一個法人控股和經營，暫不具備條件的，鼓勵煤電雙方大比例交叉持股。在高度依賴省外電煤調入的地區(qū)，支持電力企業(yè)與主要產煤省區(qū)的煤炭企業(yè)實施兼并重組，采取出資購買、控股參股等方式發(fā)展跨區(qū)域煤電聯(lián)營。結合能源“十三五”規(guī)劃中期評估調整，優(yōu)化煤炭和電力發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先支持煤電聯(lián)營項目。鼓勵大型煤炭企業(yè)強強聯(lián)合，發(fā)展和培育一批具有較強國際競爭力的現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團。有關產煤省（區(qū)、市）要研究制定煤礦減量重組方案、細化減量重組政策并組織實施，進一步推動煤炭產業(yè)結構調整優(yōu)化。
十三、大力推動轉型升級。充分利用產能置換等市場化手段，加快形成一批工藝先進、生產效率高、資源利用率高、安全保障能力強、環(huán)境保護水平高、單位產品能耗低的優(yōu)質產能。引導煤炭企業(yè)更加注重清潔、高效、安全、綠色發(fā)展，不斷提升煤礦機械化、自動化、信息化和智能化水平。研究開展重點產煤地區(qū)轉型發(fā)展試點。
十四、持續(xù)優(yōu)化開發(fā)布局。堅持以北方大型現(xiàn)代化煤礦替代南方中小煤礦的方向，統(tǒng)籌資源稟賦、開發(fā)強度、市場區(qū)位、環(huán)境容量、輸送通道等因素，深度優(yōu)化煤炭供給區(qū)域結構和生產結構，逐步降低生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源短缺、開采條件復雜地區(qū)開發(fā)強度，重點建設神東、陜北、晉北、晉東和新疆大型煤炭基地。支持先進產能比重高、市場競爭力強的地區(qū)，通過職工安置、資金支持、股權置換、資源互保、煤炭儲備等方式，與不具有比較優(yōu)勢的地區(qū)開展指標交易和產能協(xié)作，實現(xiàn)要素資源跨地區(qū)優(yōu)化配置，引導有效產能向優(yōu)勢企業(yè)和地區(qū)集中。
十五、切實保障安全生產。認真落實企業(yè)主體責任、屬地和部門監(jiān)管監(jiān)察責任、黨委和政府領導責任，對長期停產停建煤礦，地方政府要加強盯守或巡查，嚴防未經驗收擅自復工復產；對改擴建礦井，嚴防不按設計建設，邊生產邊建設，只生產不建設；對正常生產建設煤礦，嚴格執(zhí)行安全生產許可標準、建設項目“三同時”標準和安全生產標準化標準，嚴厲打擊超能力、超強度、超定員、超層越界和非正規(guī)開采等違法違規(guī)行為，堅決遏制重特大安全事故。
十六、加強行業(yè)信用建設。推進煤炭行業(yè)信用體系建設，充分發(fā)揮信用服務機構、行業(yè)協(xié)會作用，將煤炭企業(yè)產能釋放、產能置換落實、中長期合同履行、守法誠信經營等情況納入市場主體信用記錄，并納入全國公共信用信息平臺，依法依規(guī)在“信用中國”網8站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公開，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。
十七、完善中長期合同制度。鼓勵支持煤炭供需雙方多簽直供直銷合同和中長期合同，鐵路、港航企業(yè)在運力安排上優(yōu)先給予保障。強化合同履行情況監(jiān)管，建立完善第三方信用信息采集機制，對中長期合同執(zhí)行情況實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。積極推進全國性煤炭交易中心建設，建立公平公正公開的市場化交易平臺，促進煤炭穩(wěn)定供應和價格基本平穩(wěn)。
十八、完善產能置換指標交易制度。建立煤炭產能置換長效機制，強化產能置換指標交易等市場化手段，鼓勵先進企業(yè)重組并淘汰落后產能，推動跨地區(qū)產能協(xié)作和資源優(yōu)化配置。各地要加強煤炭產能置換指標交易服務，及時發(fā)布產能交易指標信息，為產能置換創(chuàng)造有利條件；加大督促檢查力度，確保去產能煤礦產能指標交易收入優(yōu)先用于去產能職工安置。
十九、完善應對煤價異常波動制度。完善政府與市場主體、社會力量共同應對煤炭價格異常波動的運行機制，加強市場監(jiān)測檢查，強化行業(yè)自律，開展中長期合同履約監(jiān)管，嚴肅查處價格違法行為，保持煤炭市場基本穩(wěn)定，推動上下游產業(yè)協(xié)調發(fā)展。全面解讀、及時披露相關政策和市場信息，妥善引導輿論導向，穩(wěn)定市場預期。
二十、建立完善煤炭儲備和庫存制度。認真落實煤炭最低庫存和最高庫存制度，進一步規(guī)范煤炭生產、流通、消費等環(huán)節(jié)的存煤9要求。主要煤炭調入?。▍^(qū)、市）要強化地方各級政府主體責任，加快建設一批儲煤基地，支持企業(yè)建設煤炭儲運設施，逐步構建煤炭儲備體系，提高社會存煤和電廠存煤能力，保障煤炭穩(wěn)定供應。研究建立調峰和應急儲備產能制度。
二十一、建立完善社會責任企業(yè)制度。堅持政府引導、企業(yè)自愿原則，研究建立迎峰度夏、迎峰度冬保供穩(wěn)價社會責任企業(yè)制度。有關部門加大政策激勵，行業(yè)協(xié)會加強誠信自律，引導符合條件的企業(yè)主動履行社會責任，保障用煤旺季煤炭穩(wěn)定可靠供應，保持煤炭市場平穩(wěn)運行。
二十二、積極發(fā)展清潔能源替代。增加清潔能源發(fā)電，加快清潔能源輸送通道建設，促進清潔能源消納利用，有效減少火電出力，降低電煤消耗。抓好燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，不斷提升煤電機組能效水平。大力發(fā)展煤炭清潔利用與轉化技術，推廣使用優(yōu)質無煙煤、型煤等潔凈煤。在大氣污染防治重點地區(qū)有序實施煤炭消費減量替代，進一步優(yōu)化能源結構，降低煤炭消費比重。
2018年煤電化解過剩產能工作要點
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化供給側結構性改革的決策部署，按照中央經濟工作會議和政府工作報告要求，為更加積極穩(wěn)妥做好2018年煤電化解過剩產能工作，促進煤電清潔高效發(fā)展，制定本工作要點。
一、2018年目標任務
淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組，2018年全國淘汰關停400萬千瓦煤電落后產能。根據實際情況，依法依規(guī)清理整頓現(xiàn)有違規(guī)建設項目；對《關于推進供給側結構性改革防范化解煤電產能過剩風險的意見》（發(fā)改能源〔2017〕1404號，以下簡稱《意見》）印發(fā)后新出現(xiàn)的違規(guī)建設項目，依法依規(guī)從嚴處理。嚴控新增產能規(guī)模，結合煤電規(guī)劃建設風險預警等級，控制煤電規(guī)劃建設節(jié)奏。
加大燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造力度，中部地區(qū)具備條件的機組2018年完成，西部地區(qū)于2020年完成。
二、有力有序有效關停煤電落后產能
嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、安全、技術等法律法規(guī)和產業(yè)政策要求，淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組（含燃煤自備機組）。各2?。▍^(qū)、市）、新疆生產建設兵團可結合實際情況依法依規(guī)進一步提高環(huán)保標準，完善配套政策措施，及時制定淘汰關停工作方案并組織實施。2018年，全國淘汰煤電落后產能400萬千瓦。列入2018年度煤電淘汰落后產能目標任務的機組，除地方政府明確作為應急備用電源的機組外，應在2018年12月底前完成拆除工作，需至少拆除鍋爐、汽輪機、發(fā)電機、輸煤棧橋、冷卻塔、煙囪中的任兩項。
三、清理整頓違規(guī)建設項目
根據實際情況，做好現(xiàn)有違規(guī)煤電項目特別是列入2017年停建范圍和緩建范圍的手續(xù)不全煤電項目的分類處理工作。對《意見》印發(fā)后新出現(xiàn)的未核先建、批建不符、開工手續(xù)不全等違規(guī)建設煤電項目，各地、各有關方面要依法從嚴處理。對于違規(guī)建設的煤電項目，要按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，依法依規(guī)停工并予以處罰。電力工程質量監(jiān)督總站、中心站要停止其質量監(jiān)督注冊和階段性監(jiān)督檢查工作，國家能源局各派出能源監(jiān)管機構不得頒發(fā)電力業(yè)務許可證書，電網企業(yè)不予并網。停建、緩建的手續(xù)不全項目，在依法依規(guī)取齊開工必要支持性文件，相應省級發(fā)展改革委（能源局）會同派出能源監(jiān)管機構等部門和單位確認后，由國家發(fā)展改革委、國家能源局、國務院國資委根據電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施情況、電力供需形勢等，研究后續(xù)建設問題。
四、發(fā)布實施年度風險預警
2018年上半年發(fā)布2021年煤電規(guī)劃建設風險預警。按照適度從嚴的原則，風險預警等級為紅色和橙色的省份，要暫緩核準、暫緩新開工建設自用煤電項目（含燃煤自備機組），并在國家指導下，合理安排在建煤電項目的建設投產時序；風險預警等級為綠色的省份，也要充分考慮跨?。▍^(qū)）電力互濟等因素，在國家指導下，有序核準、開工建設自用煤電項目。
五、嚴控各地新增煤電產能
強化煤電項目的總量控制，加強規(guī)劃指導約束作用，所有煤電項目都要納入國家依據總量控制制定的電力建設規(guī)劃（含燃煤自備機組）。結合分省電力、熱力供需形勢、風險預警等級、煤電項目規(guī)劃建設情況、跨?。▍^(qū)）電力互濟情況等，并考慮盡量減少對設備制造建設等上下游產業(yè)和信貸資產造成不良影響等因素，與各省（區(qū)、市）銜接確定2018年煤電投產規(guī)模。2018年煤電投產規(guī)模要較2017年進一步減少。
?。ㄒ唬ξ戳袨?018年投產但實際并網發(fā)電的項目，約談和問責相應省級能源主管部門和項目單位，2019年不再安排煤電投產規(guī)模。國家能源局各派出監(jiān)管機構不得頒發(fā)電力業(yè)務許可證書，電網企業(yè)予以解網。
?。ǘζ渌椖?，工程進度明顯加快，存在提前投產特別是有可能提前至2018年投產的，約談相應省級能源主管部門和項目4單位，引導項目單位采取措施控制建設工期。
（三）北方地區(qū)省份要統(tǒng)籌協(xié)調好淘汰落后燃煤鍋爐推進北方清潔取暖工作和化解煤電過剩產能工作，淘汰落后燃煤鍋爐和清潔供暖替代熱源要同步落實，首先依靠清潔取暖方式和現(xiàn)有熱電項目作為居民采暖供熱熱源，熱源依舊不足的地區(qū)，在銜接確定的2018年投產規(guī)模內優(yōu)先安排民生熱電項目建成投產，避免出現(xiàn)因熱源不落實影響當地居民采暖供熱。各?。▍^(qū)、市）要制定、報送本地區(qū)2018年煤電有序發(fā)展實施細則，進一步明確2018年投產、淘汰項目的項目名稱、裝機構成、項目單位、開工建設時間、擬投（投產）時間、相關手續(xù)取齊情況，以及違規(guī)項目的處理情況等，并提出落實細則的具體措施。
六、規(guī)范自備電廠建設運行
按照與公用電廠同等對待的原則，堅決規(guī)范燃煤自備電廠規(guī)劃、建設、運行。相關部門按照職責分工，督促地方依法依規(guī)從嚴控制燃煤自備電廠增量、清理整頓違規(guī)燃煤自備電廠、嚴格依規(guī)限期完成環(huán)保改造、堅決淘汰燃煤自備電廠落后產能，采取切實措施，解決自備電廠違法違規(guī)建設、能效環(huán)保不達標等問題。
七、合理安排應急備用電源
在做好化解煤電過剩產能工作的同時，為了滿足電力負荷高峰時段的用電需求等，提供應急保障，切實維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力的可靠供應，研究制定煤電應急備用電源管理指導意見。煤電應急備用電源主要用于解決電網運行安全支撐和民生供5熱應急保障等問題，從淘汰落后的現(xiàn)役機組（不含屬于火電項目煤炭等量或減量替代需淘汰的機組）中予以考慮。認定為應急備用電源的機組，各項指標須符合環(huán)保、安全等法律法規(guī)標準和產業(yè)政策要求，優(yōu)先考慮對系統(tǒng)支撐作用明顯的熱電聯(lián)產和節(jié)能環(huán)保機組。煤電應急備用電源機組試點執(zhí)行兩部制電價和5年發(fā)電權政策。未來將逐步完善電力市場輔助服務機制，通過市場行為彌補應急電源缺口。
八、加大能效環(huán)保改造力度
全面實施煤電超低排放改造“提速擴圍”工作，中部、西部地區(qū)分別要在2018年底前、2020年底前完成。對現(xiàn)役機組運用成熟、先進、適用的技術實施節(jié)能改造，統(tǒng)籌推進超低排放和節(jié)能改造，進一步提升煤電高效清潔發(fā)展水平。
九、進一步完善協(xié)調機制
依托現(xiàn)有的鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度，進一步完善由國家發(fā)展改革委、國家能源局牽頭，工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、應急管理部、人民銀行、國資委、市場監(jiān)督管理總局、統(tǒng)計局、銀行保險監(jiān)督管理委員會以及中國電力企業(yè)聯(lián)合會等相關部門和單位參加的協(xié)調機制，加強協(xié)調聯(lián)動，深入分析和研究解決重大問題，共同推進化解煤電過剩產能工作。6每年定期或不定期召開會議。其中全體會議由所有成員單位參加，共同研究化解煤電過剩產能工作的重大事項；專題會議由國家能源局或提出議題的部門召集，研究相關事項。
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