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      黨的二十屆三中全會明確提出，完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系。筆者認(rèn)為，基層生態(tài)環(huán)境治理體系是美麗中國建設(shè)的根本保障，健全基層生態(tài)環(huán)境治理體系，建議重點做好以下幾方面工作。

      深化制度改革創(chuàng)新，完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制

      加強基層制度設(shè)計。加強對縣域的環(huán)境現(xiàn)狀、生態(tài)治理難題和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的研究，因地制宜科學(xué)制定縣域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。從生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境責(zé)任落實、生態(tài)環(huán)保督察整改、生態(tài)環(huán)境法治教育等方面完善配套制度，強化制度執(zhí)行，為縣域生態(tài)環(huán)境治理的良法善治提供制度保障。

      提升基層執(zhí)法監(jiān)管能力。推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法重心向基層下移，推動縣域行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。建立健全生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項清單制度，明晰執(zhí)法權(quán)責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為，破解多頭多層重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法不規(guī)范和執(zhí)法不透明等問題。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理能力，推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力向鎮(zhèn)村基層縱深發(fā)展。

      加強基層治理能力整合。充分發(fā)揮多元共治共享治理效能，激發(fā)全社會共同呵護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力，探索行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)、龍頭企業(yè)多方參與、資源共享的集智聚力新路徑，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的基層生態(tài)環(huán)境治理體系。

      健全生態(tài)保護補償機制。完善省級財政對下轉(zhuǎn)移支付資金獎懲調(diào)節(jié)機制，將重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量考核結(jié)果作為財政補償轉(zhuǎn)移支付重要考量依據(jù)?？茖W(xué)確定不同地區(qū)的補償標(biāo)準(zhǔn)、補償方式和補償對象。適時調(diào)整公益林補償標(biāo)準(zhǔn)，健全自然保護地生態(tài)補償制度，探索開展生態(tài)綜合補償試點。

      開展基層生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化試點示范。立足資源環(huán)境承載能力，選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、區(qū)位條件較好、環(huán)境管理水平較高的縣區(qū)作為試點，探索開展生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化縣域試點示范建設(shè)，賦予試點示范縣區(qū)生態(tài)環(huán)境分局更多環(huán)境管理權(quán)限。

      壯大縣域生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動基層治理設(shè)施改造升級

      一是因地制宜發(fā)展優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè)。立足資源環(huán)境承載能力、自然和文化特色，探索各具特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，形成中心產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)?；?yīng)，持續(xù)提升縣域產(chǎn)業(yè)辨識度。發(fā)展以生態(tài)要素為引導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)價值附著于農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、旅游服務(wù)產(chǎn)品中。

      二是加快生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化。建立生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，深化集體林權(quán)制度改革，探索“國有林場+集體林”森林可持續(xù)經(jīng)營新機制。鼓勵支持村集體等自愿申報林業(yè)碳匯項目并參與市場交易，重點支持家庭林場、村集體林場、股份合作林場等林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展。積極開展水權(quán)交易，拓展優(yōu)質(zhì)水資源價值轉(zhuǎn)化通道。

      三是推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動縣域鋼鐵、石化、化工、有色、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，鼓勵縣域重點行業(yè)開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新示范行動。支持綠色清潔生產(chǎn)，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，推動建立綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。

      四是推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能。加快構(gòu)建集污水、垃圾、大氣防控、固體廢物處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升基層生態(tài)環(huán)境治理能力。健全污水收集處理及資源化利用設(shè)施，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，完善垃圾收集處理體系。

      加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，補齊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護突出短板

      優(yōu)化生態(tài)空間綜合利用。整體性、立體化開發(fā)自然生態(tài)資源，以碳增匯為核心配置各類要素，并保障各類生態(tài)資源“以保護帶開發(fā)”。針對縣域生態(tài)資源趨緊、面源污染、生態(tài)系統(tǒng)多樣性退化等突出短板，構(gòu)建與資源環(huán)境承載力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的空間發(fā)展格局。

      強化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入引導(dǎo)。深入銜接生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，根據(jù)縣域主體功能區(qū)定位和資源環(huán)境稟賦，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目科學(xué)布局、有序轉(zhuǎn)移。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息共享，推動將“三線一單”作為規(guī)劃資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和機構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)以及重大項目選址的重要依據(jù)，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興等重點工作。

      強化基層污染整治。因地制宜全力推動農(nóng)村生活污水治理全覆蓋攻堅，“一水體一方案”推進縣域黑臭水體治理，積極開展無廢縣域試點體系建設(shè)，加快補齊城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)缺口。完善“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的生活垃圾收運處置體系，逐步實現(xiàn)村有收集點（站）、鎮(zhèn)有轉(zhuǎn)運能力、縣有處理能力。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌推進縣域綠化美化。

      加強科技能力支撐，提升縣域生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)新水平

      提升環(huán)境監(jiān)管技術(shù)支撐能力。推進縣域生態(tài)環(huán)境治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，運用衛(wèi)星遙感、無人機、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提升縣級環(huán)境監(jiān)測站執(zhí)法監(jiān)測、污染源監(jiān)測及突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測等能力。擴大監(jiān)測覆蓋范圍，全面提高縣城監(jiān)測自動化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，推動實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量預(yù)報預(yù)警。構(gòu)建縣域生態(tài)科技服務(wù)中心或平臺，以數(shù)字化助推縣域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同、運行和監(jiān)管的創(chuàng)新模式，強化信息收集、共享、分析、評估及預(yù)警。推動縣域生態(tài)環(huán)境治理科技資源共享。

      加強生態(tài)環(huán)境治理科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。探索開展落實美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專家生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行綠色治理技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮龍頭企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新示范作用，帶動供應(yīng)鏈上下游企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

      推動共建共治共享，拓寬基層生態(tài)環(huán)境治理資金渠道

      健全生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系。強化基層政府對生態(tài)環(huán)境治理工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進，壓實生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)責(zé)任清單，構(gòu)建責(zé)權(quán)明確、監(jiān)管有力、響應(yīng)及時、協(xié)調(diào)聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)。加強對縣域企業(yè)排污行為的監(jiān)督檢查，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加強縣域企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，公開環(huán)境治理信息。積極發(fā)揮市場和社會力量，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)和科研院所為主體的多元主體參與的生態(tài)環(huán)境治理模式。

      拓寬生態(tài)環(huán)境治理資金來源渠道。將生態(tài)環(huán)保作為重點領(lǐng)域予以保障，確保污染防治資金支持力度與攻堅任務(wù)相匹配，推動資金分配向污染治理重點區(qū)域、治理工作績效突出重點地區(qū)、體制機制改革創(chuàng)新重點地區(qū)傾斜。支持生態(tài)環(huán)保項目儲備謀劃，提升縣域項目申報質(zhì)量和進入生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫項目數(shù)量。加大對縣域生態(tài)環(huán)保重大項目信貸支持力度，實行有差別、動態(tài)的授信政策。鼓勵探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式，推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合。鼓勵縣域地區(qū)通過政策性開發(fā)性金融工具、商業(yè)貸款以及引導(dǎo)各類社會資金，投入農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗村鎮(zhèn)建設(shè)工作。

      作者單位：廣東省環(huán)境科學(xué)研究院

文章轉(zhuǎn)載自 中國環(huán)境報 作者：張修玉 鄭子琪，如有侵權(quán)，可聯(lián)系我們刪除